導(dǎo)讀：市場監(jiān)管總局辦公廳日前發(fā)出《關(guān)于做好個體工商戶經(jīng)營者變更登記工作的通知》，對做好個體工商戶經(jīng)營者變更登記工作進(jìn)行部署。

個體工商戶經(jīng)營者變更登記，是實(shí)現(xiàn)個體工商戶轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的一種方式，有利于個體工商戶在成立時間、字號、商譽(yù)和相關(guān)行政許可等方面的延續(xù)。為貫徹落實(shí)《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》關(guān)于個體工商戶直接變更經(jīng)營者的規(guī)定，充分釋放制度紅利，市場監(jiān)管總局對做好個體工商戶經(jīng)營者變更登記工作有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)部署。

明確告知經(jīng)營者變更的辦理方式。通知指出，申請人可以向登記機(jī)關(guān)申請辦理經(jīng)營者變更登記，也可以按照《市場主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第三十八條的規(guī)定，通過“先注銷、再設(shè)立”的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)營者變更。各級市場監(jiān)管部門要向申請人明確告知兩種方式的材料要求、辦理流程和法律風(fēng)險，尊重其自主選擇，提供多樣化服務(wù)。個體工商戶變更經(jīng)營者可以與其他變更登記合并辦理。家庭經(jīng)營的個體工商戶，在已備案的家庭成員之間變更經(jīng)營者的，按照原有方式辦理。

嚴(yán)格執(zhí)行文書材料規(guī)范。通知指出，為做好個體工商戶經(jīng)營者變更登記工作，市場監(jiān)管總局修訂了《個體工商戶登記(備案) 申請書》《個體工商戶變更登記(備案) 提交材料規(guī)范》，制定了《個體工商戶經(jīng)營者變更登記承諾書(試行)》。《市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈市場主體登記文書規(guī)范〉〈市場主體登記提交材料規(guī)范〉的通知》相關(guān)附件同步更新。各級市場監(jiān)管部門要按照調(diào)整后的文書材料規(guī)范和辦理方式要求，及時修改紙質(zhì)申請書和電子化登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，更新相關(guān)告知材料，確保規(guī)范、準(zhǔn)確、快捷辦理經(jīng)營者變更登記。要嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名登記要求，對變更前后的經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名驗(yàn)證。

便利辦理相關(guān)行政許可變更手續(xù)。通知要求，各級市場監(jiān)管部門要按照規(guī)定，簡化手續(xù)，依法為個體工商戶變更相關(guān)行政許可提供便利。個體工商戶變更經(jīng)營者后，需要申請辦理食品經(jīng)營許可證、食品生產(chǎn)許可證、特種設(shè)備使用登記等行政許可業(yè)務(wù)的，要簡化流程，及時受理、審批。要加強(qiáng)登記注冊系統(tǒng)與相關(guān)行政許可系統(tǒng)的互聯(lián)互通，及時推送個體工商戶經(jīng)營者變更登記信息。有條件的地方可以依托一窗受理、“辦好一件事”等措施，為申請人提供便捷服務(wù)。

做好與稅務(wù)部門的業(yè)務(wù)銜接。通知指出，按照規(guī)定，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法結(jié)清個體工商戶涉稅事項(xiàng)后，再申請個體工商戶經(jīng)營者變更登記。各級市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)與稅務(wù)部門的協(xié)同配合，建立工作機(jī)制，對個體工商戶申請變更經(jīng)營者的，通過數(shù)據(jù)共享的方式或比照簡易注銷程序獲取其稅務(wù)事項(xiàng)結(jié)清情況的信息。暫不具備數(shù)據(jù)共享?xiàng)l件的，可接受申請人提交的紙質(zhì)《清稅證明》。經(jīng)營者變更后，及時將相關(guān)登記注冊信息推送至稅務(wù)部門。

加強(qiáng)宣傳解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通知指出，調(diào)整個體工商戶變更經(jīng)營者方式，是聚焦難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，回應(yīng)個體工商戶訴求的有效方式。各級市場監(jiān)管部門要通過線上線下多種渠道廣泛宣傳，提高個體工商戶政策知曉度，營造良好氛圍。要加強(qiáng)一線窗口人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，了解掌握個體工商戶經(jīng)營者變更的文書材料要求和操作方式，準(zhǔn)確指導(dǎo)個體工商戶選擇適當(dāng)?shù)男问缴暾堔k理。

11月初 《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》開始施行。在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、實(shí)體店發(fā)展方面有更多利好，所有個體工商戶都不應(yīng)該錯過。

Q1:《條例》的基本內(nèi)容都有哪些?

《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》總共39條，主要規(guī)定了以下方面內(nèi)容：一是明確個體工商戶在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，以及促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的基本原則。二是完善促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的工作機(jī)制。三是明確各級人民政府及其有關(guān)部門在促進(jìn)個體工商戶發(fā)展方面的具體職責(zé)和要求。四是加大對個體工商戶合法權(quán)益的保護(hù)力度。

Q2:《條例》在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、實(shí)體店發(fā)展方面有哪些舉措?

當(dāng)前，受疫情頻發(fā)、消費(fèi)低迷等多重因素的影響，很多個體工商戶面臨著經(jīng)營成本、經(jīng)營場地、招工用工、貸款融資等方面的困難，市場預(yù)期不穩(wěn)，發(fā)展信心不足，《條例》充分考慮了個體工商戶普遍關(guān)心的問題，提出了切實(shí)有效的措施。比如，《條例》針對個體工商戶反映的經(jīng)營場所難找、租金貴等問題，規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，為個體工商戶增加經(jīng)營場所供給，同時降低使用成本。又如，針對個別地方在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城市和交通管理、市容環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)升級等過程中存在著影響個體工商戶正常經(jīng)營的情況，《條例》要求在制定實(shí)施相關(guān)政策措施中充分考慮個體工商戶的需要和實(shí)際困難，加強(qiáng)引導(dǎo)和幫扶，為個體工商戶提供穩(wěn)定可預(yù)期的經(jīng)營環(huán)境。這些都是助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。

Q3:如何理解《條例》刪除了很多在監(jiān)管方面的具體規(guī)定?

《條例》刪除了原個體工商戶條例中許多監(jiān)督管理方面的規(guī)定，減少監(jiān)管方面的規(guī)定，是為了更好地突出《條例》促進(jìn)發(fā)展的主題。這些規(guī)定并不是沒有了，而是被其他法規(guī)吸收和承接了。例如，2022年3月實(shí)施的《市場主體登記管理?xiàng)l例》，統(tǒng)一了我國各類市場主體登記管理制度，充分吸收整合了《個體工商戶條例》關(guān)于監(jiān)督管理和法律責(zé)任的條款，形成了統(tǒng)一的市場主體登記管理制度。個體工商戶作為市場主體的一種類型，也要遵守《市場主體登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定。同時，個體工商戶在經(jīng)營活動中涉及的公平競爭、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全等具體事項(xiàng)，還有專門的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。

Q4:《條例》第13條中提到的個體工商戶可以直接向市場主體登記機(jī)關(guān)申請辦理變更經(jīng)營者是指什么?

因?yàn)閭€體工商戶財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)的特殊屬性，長期以來，我們對變更經(jīng)營者有著較為嚴(yán)格的限制。相關(guān)法規(guī)規(guī)定，除了家庭成員之間變更經(jīng)營者外，其他的經(jīng)營者變更必須先注銷原來的個體工商戶，再申請設(shè)立新的個體工商戶。在制定《條例》的過程中，有很多個體工商戶反映，自己經(jīng)營多年的店鋪具有獨(dú)特的字號和良好的商譽(yù)，也取得了相關(guān)的行政許可，比如銷售食品是需要食品經(jīng)營方面許可的。如果要想轉(zhuǎn)讓給他人，就得先注銷再設(shè)立，這些無形資產(chǎn)就會滅失。重新辦理各種手續(xù)會增加大量的成本。據(jù)了解，現(xiàn)實(shí)中很多個體工商戶轉(zhuǎn)讓自己的店鋪后也沒有辦理經(jīng)營者變更手續(xù)，繼任經(jīng)營者是用原來的營業(yè)執(zhí)照繼續(xù)經(jīng)營。這樣既不利于保護(hù)雙方的利益，也存在著法律的風(fēng)險。因?yàn)闆]有經(jīng)過登記機(jī)關(guān)的登記，等于是兩個經(jīng)營者之間的交易。

《條例》充分考慮了個體工商戶這一痛點(diǎn)，進(jìn)行了制度的創(chuàng)新，調(diào)整了變更經(jīng)營者的方式，由原來的“先注銷、后設(shè)立”改為可以直接申請辦理變更登記，這也是這次《條例》制定的一個亮點(diǎn)。也就是說，個體工商戶可以像企業(yè)變更投資人、法定代表人一樣變更經(jīng)營者。這一規(guī)定便利了個體工商戶經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)了個體工商戶變更經(jīng)營者在成立時間、字號、檔案等方面的延續(xù)，既降低了制度性交易成本，也有利于個體工商戶的持續(xù)經(jīng)營，打造更多的“百年老店”。

同時，為了保護(hù)他人的合法權(quán)益，特別是保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，《條例》也明確規(guī)定，個體工商戶變更經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)結(jié)清依法應(yīng)繳納的稅款等，對原有債權(quán)債務(wù)作出妥善處理。市場監(jiān)管總局將研究出臺具體的操作性規(guī)定，指導(dǎo)各級登記機(jī)關(guān)做好變更經(jīng)營者的登記。直接辦理變更登記不是強(qiáng)制性的，個體工商戶可以根據(jù)自己的意愿選擇是直接變更還是“先注銷、再設(shè)立”。經(jīng)營者變更涉及一系列法律關(guān)系的改變，繼任經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)詳細(xì)了解個體工商戶當(dāng)前經(jīng)營狀況和負(fù)債情況，審慎作出選擇。

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