“中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議2021年4月29日通過對《中華人民共和國食品安全法》作出修改：將第三十五條第一款修改為：“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷售預(yù)包裝食品的，不需要取得許可。僅銷售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)報所在地縣級以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案。”

《食品安全法》第三十五條原規(guī)定為：“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。”

在原規(guī)定銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得許可之外，本次修改增加了除外項目，將僅銷售預(yù)包裝食品列為無需取得許可的經(jīng)營事項。

什么是預(yù)包裝食品

預(yù)包裝食品，從字面理解，就是預(yù)先包裝好的食品。

《食品安全法》第一百五十條規(guī)定，預(yù)包裝食品，指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料、容器中的食品。

《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》(GB 7718-2011)對預(yù)包裝食品進(jìn)行了進(jìn)一步說明，預(yù)包裝食品是“預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)選定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識的食品”。

突出四大關(guān)鍵點(diǎn)：

預(yù)先定量包裝;

預(yù)先定量制作的包裝材料和容器;

在一定限量范圍內(nèi);

統(tǒng)一的質(zhì)量或者體積標(biāo)示。

簡單的說就是：預(yù)包裝食品=定量的食品+定量的包裝。

在認(rèn)定食品是否屬于預(yù)包裝食品時，不能僅僅從食品包裝后最終呈現(xiàn)的狀態(tài)來認(rèn)定，更應(yīng)該從食品的生產(chǎn)主體是否具備食品生產(chǎn)加工資質(zhì)，生產(chǎn)途徑是否要求即時加工制作、銷售以及保質(zhì)期限等因素進(jìn)行綜合考量。預(yù)包裝食品不能等同于有包裝食品，其核心意義強(qiáng)調(diào)食品起始狀態(tài)和生產(chǎn)加工條件，而非最終狀態(tài)。

在我國現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管體系中，預(yù)包裝食品特指具備食品生產(chǎn)加工資質(zhì)的主體所生產(chǎn)出來的帶有包裝的產(chǎn)品，明確排除了四類食品，即現(xiàn)制現(xiàn)售食品、散裝食品、食用農(nóng)產(chǎn)品以及小作坊和食品攤販銷售的食品。

預(yù)包裝食品與包裝食用農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)別

食用農(nóng)產(chǎn)品包裝規(guī)定，包裝物或者標(biāo)識上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等級等內(nèi)容;使用添加劑的，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明添加劑的名稱，具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定。其中的“等”字表明，即使按照預(yù)包裝食品包裝的要求進(jìn)行了標(biāo)識也是可以的。

在實(shí)際工作中，要具體問題具體分析。比如，產(chǎn)品的內(nèi)容物肯定是初級農(nóng)產(chǎn)品，此時即使使用了包裝，包裝也有相應(yīng)的標(biāo)識，此時欲立案、處罰，一定要慎重、謹(jǐn)慎，要綜合判定其生產(chǎn)時包裝的目的是什么。

同時，必須考慮該產(chǎn)品的化學(xué)性質(zhì)是不是發(fā)生了變化，這一點(diǎn)特別重要。比如肉類，即使帶有標(biāo)識的包裝，也要考慮其內(nèi)在質(zhì)量是否發(fā)生化學(xué)變化。如，純?nèi)饩硪话阒皇沁M(jìn)行簡單的分割，不需要添加食品添加劑，它就不是預(yù)包裝食品，而是食用農(nóng)產(chǎn)品;如果是合成肉的肉卷，就會添加食品添加劑，此時就是預(yù)包裝食品。

食品經(jīng)營許可由審批改為備案，具體操作就是在營業(yè)執(zhí)照上，需要涵蓋有食品經(jīng)營的范圍，“食品經(jīng)營(僅售預(yù)包裝食品)”，減少了申報《食品經(jīng)營許可證》的環(huán)節(jié)，減少了經(jīng)營者的辦事事項，提高了辦事效率，也進(jìn)一步地降低了食品經(jīng)營的準(zhǔn)入門檻。

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